湖南法治報訊（通訊員 李雙建 曾正平 陳喜）近年來，湖南省益陽市安化縣委、縣政府以國家綜合減災示范縣創建為契機，以安全生產三年行動、自然災害風險普查和鄉鎮應急能力建設為抓手，統籌發展與安全，全力打好防災減災救災攻堅戰，生產安全事故和災害損失大幅下降，2020年、2021年被評為省安全生產和消防工作先進單位，2017至2022年連續6年被評為省抗震減災工作先進單位。8月16日，該縣創建全國綜合減災示范縣的工作得到省專家調研組肯定。
打造高點，組織保障有力
牢固樹立大安全、大應急理念。成立由縣委書記任政委，縣人大常委會主任、縣政協主席任顧問，縣長任組長，常務副縣長任副組長，各職能部門“一把手”為成員的領導小組，縣委常委會和縣政府常務會議多次專題研究創建工作。組建工作專班，制定創建方案，明確創建目標，落實工作責任，拉單列表，掛圖作戰，高質高效推進創建工作。
突出重點，體系建設有方
把全國綜合減災示范縣創建作為推進應急管理體系和能力建設的關鍵一招，牢牢抓住應急管理“防”和“救”兩大重點，構建科學嚴謹的預防體系和快速反應的救援體系。建設縣防災減災科普體驗館、陶澍廣場應急主題宣傳文化長廊等，編制防災減災科普課件，將防災減災避災、安全生產、應急救援知識納入中小學校科普教學內容。利用應急云廣播、手機短信、宣傳車等開展社會宣傳；發放《森林火災典型案例》22萬份、應急明白卡和安全手冊40萬份。在全省率先建立山洪地質災害預警系統，建設水庫自動監控設施、自動雨量站、河道視頻監測站、森林火災可見光等監控設施。建設縣應急指揮中心，視頻會議系統和視頻資源系統橫向聯通各行業局，縱向聯通24個鄉鎮、園區，應急云廣播和微信網格群實現全覆蓋。
打造縣、鄉鎮、村（社區）三大救援力量，組建以縣消防救援大隊為主力，以礦山、危化、應急醫療救護等10支專業應急救援隊為輔助，5支社會力量為補充的16支縣級應急救援隊；23個鄉鎮和縣經開區各組建一支綜合應急救援隊；各村（社區）組建一支不少于10人的志愿者隊。今年3月14日，雷擊造成冷市鎮金湖村19組一山林發生火情，村支書劉天涯第一時間帶領村志愿應急救援隊奔赴火點，半個小時就撲滅了山火。
緊扣基點，基礎夯實有為
通過應急能力建設，所有鄉鎮（園區）均成立了應急管理委員會和應急救援指揮部，組建了綜合應急救援隊，配備了應急物資和裝備。持續推進安全發展示范鄉鎮創建，目前所有鄉鎮均通過第一輪市級示范創建，12個鄉鎮通過省級示范鄉鎮創建達標。
突破難點，改革創新有效
創新打造“863”模式。通過完成“八個規定動作”（發一個文件成立應急委、列一個清單厘清部門職責、召開一個會議定期舉行應急例會、組織一次培訓開展應急系統培訓、編制一個預案建立響應機制、組織一次演練開展綜合性應急演練、購買一批物資建立物資儲備庫、組建一支隊伍成立綜合應急救援大隊），構建“六大體系”（雙軌并行的組織體系、邊界清晰的責任體系、科學嚴謹的預防體系、權威高效的指揮體系、通暢靈敏的值守體系和快速反應的救援體系），實現“三個統一”（“一根指揮棒”統一指揮、“一根出水管”統一值守、“一支尖兵連”統一救援），該縣冷市鎮在全省率先成立應急管理委員會，大膽改革鄉鎮應急管理體制，列出了第一份“應急管理職責清單”，組建了第一支“鄉鎮綜合應急救援隊伍”，全縣逐步形成了鄉鎮應急能力建設“863”模式，得到了省、市的充分肯定。
?全面落實“631預警叫應機制”。抓住“轉移誰、誰組織、何時轉、轉到哪、轉后如何管理”五個關鍵環節，全面推廣“631預警叫應機制”（6小時預報、3小時預警、1小時叫應），做好暴雨洪水和地質災害危險區群眾轉移避險工作，去年6月3日安化縣發生重大洪澇災害，成功轉移安置人口7123人，緊急生活救助3460人，確保了無人因災死亡，最大程度地減輕了災害損失，馬路鎮蒼場村、三門村成功緊急轉移典型案例被省、市推廣，馬路鎮黨委書記饒聰被評為湖南省“最美應急人”。
責編：楊紹銀
一審：楊紹銀
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
